政策倡导，是指通过直接或间接方式影响特定的公共政策或法律法规，使其朝着有利于公共利益方向发展的工作过程。身处社会部门，我们的工作大多是以“推动某种社会变革”为己任。政策倡导，则是推动社会变革的重要策略。

然而，我们首先要回答的问题是：政策如何影响社会问题的发展走向？在现实环境中，政策并非决定社会问题走向的唯一变量，一些同等甚至更加根源性的因素也同样不可忽视。同时，我们也要思考，影响和参与政策，社会部门的角色是什么？在许多同行眼里，政策影响/政策倡导离自己非常遥远，很难找到行动空间。

去年的CDR年会上，我们邀请了中国疾病预防控制中心前副主任、控烟办前主任杨功焕教授分享中国控烟历程及主要策略经验。在此，我们重新和梳理回顾杨教授的分享，并结合CDR团队的思考，为大家呈现中国烟草控制倡导过程的典型策略，以期与大家初试探讨以上两个问题。

本文主要内容包括：

• 全球控烟形势以及我国吸烟问题现状
• 我国控烟倡导典型策略
• 政策之外，控烟举步维艰的更深层原因
• 案例启示